电力行业政策法规汇编（2025年修订版)

目录

前言.....................................................................................................................................................1

一、基本法律.................................................................................................................................... 1

中华人民共和国能源法............................................................................................................ 1

中华人民共和国电力法（2018 年修正） .............................................................................15

中华人民共和国节约能源法（2018 修正） .........................................................................26

中华人民共和国可再生能源法（2009 修正） .....................................................................39

中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见..........................................46

国家发展改革委、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知......................... 56

国家能源局关于印发《电力规划管理办法》的通知..........................................................91

中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见... 99

国务院关于印发《2030 年前碳达峰行动方案》的通知...................................................109

国资委关于印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》的

通知.........................................................................................................................................126

国家发展改革委国家能源局关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见... 135

二、电力建设与保护.................................................................................................................... 147

电力设施保护条例（2011 修订） ....................................................................................... 147

电力设施保护条例实施细则（2024 修订） .......................................................................154

国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知............................................................147

最高人民法院关于审理破坏电力设备刑事案件具体应用法律若干问题的解释........... 150

国家能源局关于印发《国家电力示范项目管理办法》的通知........................................152

铺设海底电缆管道管理规定................................................................................................ 155

铺设海底电缆管道管理规定实施办法（1992） ................................................................159

全国人大常委会法制工作委员会对黑龙江省人大法工委关于地方性法规中规定架空输

电线路走廊不实行征地是否违法请示的答复意见............................................................166

国家经贸委关于建设500kV 架空送电线路拆除建筑物有关问题的复函.......................167

环境保护部办公厅关于印发《输变电建设项目重大变动清单（试行）》的通知....... 168

国家能源局关于进一步明确电力建设工程质量监督机构业务工作的通知................... 170

电力工程勘察设计单位资质管理办法（暂行） ................................................................173

水电工程质量监督管理规定................................................................................................ 179

国家能源局关于印发《水电工程验收管理办法》（2015 年修订版）的通知.............. 187

水电工程勘察设计管理办法................................................................................................ 194

水电工程设计变更管理办法................................................................................................ 199

国家能源局关于印发《进一步加强电力建设工程质量监督管理工作意见》的通知... 202

国家能源局关于修改《出租出借承装（修、试）电力设施许可证等违法行为认定查处规

范（试行）》的通知............................................................................................................ 206

国家能源局关于印发《承装（修、试）电力设施许可证注销管理办法》的通知....... 207

国家发展改革委、国家能源局、国家乡村振兴局关于实施农村电网巩固提升工程的指导

意见.........................................................................................................................................211

国家能源局关于印发《电力建设工程质量监督管理暂行规定》的通知....................... 217

国家能源局关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目可行性研究报告编制

和审查指南》的通知（2023 修订） ................................................................................... 223

国家能源局关于印发《农村电网巩固提升工程中央预算内投资项目验收指南》的通知

（2023 修订） ....................................................................................................................... 238

火力发电建设工程质量监督检查大纲................................................................................ 244

输变电建设工程质量监督检查大纲.................................................................................... 248

陆上风力发电建设工程质量监督检查大纲........................................................................252

光伏发电建设工程质量监督检查大纲................................................................................ 256

国家能源局关于印发《电力建设工程质量监督机构考核管理办法》的通知............... 260

国家能源局关于印发《核电厂消防站建设暂行规定》的通知........................................266

承装（修、试）电力设施许可证管理办法（2025） ........................................................274

三、电力生产运行........................................................................................................................ 284

电网调度管理条例（2011 修订） ....................................................................................... 284

电网调度管理条例实施办法................................................................................................ 289

国家能源局关于进一步完善电力调度交易与市场秩序厂网联席会议制度的通知....... 301

国家发展改革委、国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见

.................................................................................................................................................304

国家能源局关于印发《电力并网运行管理规定》的通知（2021 修订） ...................... 309

电力并网互联争议处理规定（2024 修订） .......................................................................321

国家能源局关于印发《国家能源局电力并网互联争议处理工作程序规则》的通知（2020

修订） .................................................................................................................................... 325

电力工业部关于印发《加强电网调度管理工作的若干规定》的通知........................... 330

电网调度信息披露实施细则（暂行） ................................................................................ 335

国家发展改革委、国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知....................... 338

国家发展改革委、国家能源局关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见....... 347

国家能源局综合司关于进一步加强电压合格率数据统计分析工作的通知................... 354

国家发展改革委国家能源局国家数据局关于印发《加快构建新型电力系统行动方案

（2024—2027 年）》的通知............................................................................................... 356

国家发展改革委国家能源局关于新形势下配电网高质量发展的指导意见................. 362

国家能源局关于印发《配电网高质量发展行动实施方案（2024—2027 年）》的通知369

国家发展改革委国家能源局关于印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027

年）》的通知........................................................................................................................ 374

国家能源局关于印发《电力企业涉电应急预案管理办法》的通知................................380

国家发展改革委国家能源局关于促进电网高质量发展的指导意见..............................386

四、电力供应与使用.................................................................................................................... 393

电力供应与使用条例（2019 修订） ................................................................................... 393

供电营业规则........................................................................................................................ 400

供电营业区划分及管理办法................................................................................................ 427

国家发展改革委国家能源局关于印发《增量配电业务配电区域划分实施办法》的通知431

国家发展改革委、国家能源局关于印发《售电公司管理办法》的通知....................... 436

节约用电管理办法................................................................................................................ 449

国家发展改革委、国家能源局关于印发《电力负荷管理办法（2023 年版）》的通知454

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能

源局关于印发《电力需求侧管理办法（2023 年版）》的通知.......................................462

国家工商行政管理局关于对供电企业限制竞争行为定性处罚问题的答复................... 471

国家工商行政管理局关于电力公司强制用户接受其不合理条件的行为定性处理问题的

答复.........................................................................................................................................472

最高人民法院行政审判庭关于对违法收取电费的行为应由物价行政管理部门监督管理

的答复.................................................................................................................................... 473

国务院法制办公室对黑龙江省人民政府法制办《关于电力企业在电费电度表保证金被取

消前收取该项保证金的行为是否应当给予行政处罚问题的请示》的复函................... 474

最高人民法院研究室关于对《关于查处窃电行为有关问题的请示》答复意见的函... 476

国家工商行政管理局关于电业局在农网改造中滥收费用定性处理问题的答复........... 478

国家工商行政管理总局对供电部门强行收取不该收取的费用行为定性处罚问题的答复479

国家工商行政管理总局关于电力局在农网改造中实施限制竞争行为及被指定的经营者

借此滥收费的问题的答复.................................................................................................... 480

国家发展改革委、国家电监会加强电力需求侧管理工作的指导意见........................... 481

能源部、公安部关于严禁窃电的通告................................................................................ 486

港口和船舶岸电管理办法（2025 年修正） .......................................................................487

国家发展改革委国家能源局关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知................. 493

五、电价管理................................................................................................................................ 498

国家发展改革委办公厅关于优化电价政策发布机制的通知............................................498

国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知....................................................499

国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知........................................................502

国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知................................504

国家发展改革委关于2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知..............................506

国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见....................................507

国家发展改革委关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知....................................511

国家发展改革委关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见....................... 513

国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知....................... 518

财政部、生态环境部关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助

资金的通知............................................................................................................................ 521

国家发展改革委、财政部、国家能源局关于印发《完善生物质发电项目建设运行的实施

方案》的通知........................................................................................................................ 524

财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办关于调整可再生能源电价附加资

金补助目录（光伏扶贫项目）的通知................................................................................ 529

财政部、国家发展改革委、国家能源局关于印发《可再生能源电价附加补助资金管理办

法》的通知（2020 修订） ................................................................................................... 530

国家发展改革委关于印发输配电定价成本监审办法、省级电网输配电价定价办法、区域

电网输电价格定价办法和跨省跨区专项工程输电价格定价办法的通知....................... 535

国家发展改革委、国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知................................563

功率因数调整电费办法........................................................................................................ 567

关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见....................................................569

国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知... 574

电力产品增值税征收管理办法（2018 修正） ...................................................................576

财政部、国家发展改革委、国家能源局关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂

行办法》的通知.................................................................................................................... 581

财政部关于印发农网还贷资金征收使用管理办法的通知................................................586

国家发展改革委国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知..... 589

六、电力市场建设........................................................................................................................ 591

国家发展改革委、国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见....... 591

电力市场运行基本规则........................................................................................................ 598

国家能源局印发《关于加强电力中长期交易监管的意见》的通知................................604

国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《关于深化电力现货市场建设试点工作

的意见》的通知.................................................................................................................... 610

国家发展改革委、国家能源局关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知

.................................................................................................................................................617

国家发展改革委、国家能源局关于推进电力交易机构规范化建设的通知................... 625

国家发展改革委国家能源局印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》

的通知.................................................................................................................................... 627

国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于进一步推动新型储能参与电力市场和调

度运用的通知........................................................................................................................ 633

国家发展改革委办公厅关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知........... 637

国家能源局关于印发《电力辅助服务管理办法》的通知（2021 修订） ...................... 642

国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见........................................................651

国家发展改革委办公厅关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知....................... 654

国家发展改革委、国家能源局关于印发《电力现货市场基本规则（试行）》的通知656

国家能源局关于进一步加强电力市场管理委员会规范运作的指导意见....................... 688

国家发展改革委、国家能源局关于做好2023 年电力中长期合同签订履约工作的通知693

国家能源局关于印发《发电机组进入及退出商业运营办法》的通知（2023 修订） .. 699

国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司关于进一步加快电力现货市场建设工作的通

知.............................................................................................................................................705

国家能源局综合司关于开展跨省跨区电力交易与市场秩序专项监管工作的通知....... 710

自然资源部、国家能源局关于印发矿产资源和电力市场化交易专项整治工作方案的通知

.................................................................................................................................................713

电力市场注册基本规则........................................................................................................ 718

国家能源局综合司关于进一步规范电力市场交易行为有关事项的通知....................... 727

国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见................................730

国家发展改革委国家能源局关于印发《电力辅助服务市场基本规则》的通知......... 733

国家发展改革委国家能源局关于印发《电力市场计量结算基本规则》的通知......... 743

国家发展改革委国家能源局关于印发《电力现货连续运行地区市场建设指引》的通知755

国家发展改革委国家能源局关于印发《电力中长期市场基本规则》的通知............. 760

国家发展改革委国家能源局关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）775

七、新能源.................................................................................................................................... 779

国家发展改革委关于印发《分布式发电管理暂行办法》的通知....................................779

国家发展改革委、财政部、中国人民银行、银保监会、国家能源局关于引导加大金融支

持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知..............................................785

国家发展改革委、国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见

.................................................................................................................................................788

国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见................................794

国家发展改革委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见802

国家发展改革委关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的通知816

碳排放权交易管理办法（试行） ........................................................................................ 822

生态环境部关于发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试

行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》的公告....................................................830

国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实

施方案》的通知.................................................................................................................... 844

国家能源局综合司关于积极推动新能源发电项目能并尽并、多发满发有关工作的通知849

国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司关于做好新能源配套送出工程投资建设有关

事项的通知............................................................................................................................ 850

国家发展改革委、国家能源局、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、

农业农村部、中国气象局、国家林业和草原局关于印发《“十四五”可再生能源发展规划》

的通知.................................................................................................................................... 853

国家发展改革委、国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并

网规模的通知........................................................................................................................ 886

国家发展改革委、财政部、国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促

进可再生能源电力消费的通知............................................................................................ 892

国家能源局关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知............... 897

国家能源局关于印发《风电开发建设管理暂行办法》的通知........................................900

国家能源局、国家海洋局关于印发《海上风电开发建设管理办法》的通知............... 906

国家能源局关于印发《风电场利用率监测统计管理办法》的通知................................912

国家能源局关于印发《光伏电站开发建设管理办法》的通知........................................915

国家能源局关于印发《光伏电站消纳监测统计管理办法》的通知................................926

国家能源局综合司关于按月公布和报送户用光伏项目信息有关事项的通知............... 928

自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司关于支持光伏发电产

业发展规范用地管理有关工作的通知................................................................................ 931

国家发展改革委、国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的

通知.........................................................................................................................................935

财政部、国家发展改革委、国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意

见.............................................................................................................................................939

财政部、国家发展改革委、国家能源局关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的

若干意见》有关事项的补充通知........................................................................................ 942

国家发展改革委关于印发《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》的通知....... 945

国家能源局综合司关于开展可再生能源发电项目开发建设按月调度的通知............... 951

国家能源局关于2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知..............................953

国家能源局关于印发《新型储能项目管理规范（暂行）》的通知................................957

国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设

部、交通运输部、农业农村部、应急部、市场监管总局关于进一步提升电动汽车充电基

础设施服务保障能力的实施意见........................................................................................ 961

国家发展改革委等部门关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见............... 967

国家能源局关于印发《风电场改造升级和退役管理办法》的通知................................972

国家能源局关于印发加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025 年）的

通知.........................................................................................................................................977

全额保障性收购可再生能源电量监管办法........................................................................985

国家能源局关于印发《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》的通知............... 990

国家能源局综合司生态环境部办公厅关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市

场衔接工作的通知................................................................................................................ 997

国家发展改革委国家能源局自然资源部生态环境部中国气象局国家林草局关于开

展风电和光伏发电资源普查试点工作的通知....................................................................999

国家能源局关于做好新能源消纳工作保障新能源高质量发展的通知....................... 1004

国家能源局关于促进新型储能并网和调度运用的通知..................................................1009

碳排放权交易管理暂行条例.............................................................................................. 1013

国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于2025 年可再生能源电力消纳责任权重

及有关事项的通知.............................................................................................................. 1021

国家能源局关于印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知......................... 1024

国家发展改革委国家能源局关于印发《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》的通知1036

国家发展改革委国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量

发展的通知.......................................................................................................................... 1043

国家发展改革委等部门关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见. 1048

国家发展改革委国家能源局关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见....................... 1053

国家发展改革委国家能源局关于印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027

年）》的通知...................................................................................................................... 1058

国家能源局关于印发《核电工程定额管理暂行办法》的通知......................................1064

国家发展改革委国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见....................... 1067

国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见..................................................1073

国家发展改革委国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见................... 1079

八、电力安全.............................................................................................................................. 1085

电力安全生产监督管理办法.............................................................................................. 1085

国家能源局关于印发《电力安全生产“十四五”行动计划》的通知.............................. 1092

国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见..............................1120

电力建设工程施工安全监督管理办法.............................................................................. 1124

国家能源局关于印发《电网安全风险管控办法》的通知..............................................1136

国家能源局关于印发《电力企业应急能力建设评估管理办法》的通知......................1142

国家能源局关于印发《电力安全隐患治理监督管理规定》的通知（2022 修订） .... 1146

国家能源局关于印发《电力安全事故调查程序规定》的通知......................................1151

电力安全事故应急处置和调查处理条例.......................................................................... 1158

核电厂核事故应急管理条例（2011 修订） ..................................................................... 1167

国务院办公厅关于印发《国家大面积停电事件应急预案》的通知..............................1175

电力可靠性管理办法（暂行） .......................................................................................... 1188

电力生产事故调查暂行规定.............................................................................................. 1199

水电站大坝运行安全监督管理规定.................................................................................. 1207

电力监控系统安全防护规定.............................................................................................. 1216

国家能源局关于印发《重大活动电力安全保障工作规定》的通知（2020 修订） .... 1224

国家能源局关于印发《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》的通知（2022 修订）1235

国家能源局综合司关于做好重要电力设施森林草原火灾防范工作的通知................. 1243

国家能源局综合司关于进一步加强电力行业地质和地震灾害防范应对工作的通知. 1245

国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知..................................................................1250

国家能源局综合司关于进一步加强发电安全生产工作的通知......................................1253

国家能源局综合司关于印发《重大电力安全隐患判定标准（试行）》的通知......... 1255

国家能源局综合司关于进一步加强发电机组检修安全监督管理的通知..................... 1257

国家能源局关于加强电力可靠性管理工作的意见..........................................................1260

国家能源局关于加强电力可靠性数据治理深化可靠性数据应用发展的通知........... 1265

国家能源局关于印发《水电站大坝安全提升专项行动方案》的通知......................... 1270

国家能源局关于印发《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》的通知（2022 修订）1282

国家能源局关于印发《水电站大坝运行安全应急管理办法》的通知......................... 1287

国家能源局关于印发《电力行业网络安全管理办法》的通知（2022 修订） ............ 1294

国家能源局关于印发《电力行业网络安全等级保护管理办法》的通知（2022 修订）1301

国家能源局综合司关于持续推进电力行业危险化学品安全风险集中治理工作的通知1309

国家能源局综合司关于加强发电侧电网侧电化学储能电站安全运行风险监测的通知1311

国家能源局关于印发《电力二次系统安全管理若干规定》的通知（2022 修订） .... 1314

国家能源局关于印发《电力网络安全事件应急预案》的通知......................................1320

国家能源局关于加强电力安全治理以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见1330

国家能源局综合司关于加强发电机组检修安全管理的通知..........................................1339

国家能源局综合司关于进一步加强水电站安全生产工作的通知..................................1341

国家能源局关于加强用户侧涉网安全管理的通知..........................................................1343

国家能源局综合司关于加强组织管理进一步推进电力安全生产标准化建设工作的通知1348

国家能源局关于印发《能源行业数据安全管理办法（试行）》的通知..................... 1351

九、电力监管与信息公开.......................................................................................................... 1359

电力监管条例...................................................................................................................... 1359

电力市场监管办法（2024） .............................................................................................. 1365

电力企业信息报送规定（2024） ...................................................................................... 1373

供电监管办法（2024 修订） ............................................................................................. 1379

国家能源局关于印发《电网公平开放监管办法》的通知..............................................1387

国家能源局关于印发《供电企业信息公开实施办法》的通知（2021 修订） ............ 1398

电力企业信息披露规定（2024 修订） ............................................................................. 1404

国家能源局关于印发《电力市场信息披露基本规则》的通知......................................1408

国家能源局印发《关于加强电力中长期交易监管的意见》的通知..............................1420

电力业务许可证管理规定（2024 修正） .........................................................................1432

国家能源局关于印发《电力业务许可证注销管理办法》的通知（2021 修订） ........ 1441

国家能源局关于印发《电力业务许可证监督管理办法》的通知（2020 修订） ........ 1446

供用电监督管理办法（2024 修订） ................................................................................. 1453

电能质量管理办法（暂行） .............................................................................................. 1457

国家能源局关于进一步规范用户受电工程市场的通知..................................................1463

国家能源局关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证（供电类）有

关事项的通知...................................................................................................................... 1467

国家能源局能源争议纠纷调解规定.................................................................................. 1472

国家能源局综合司关于简化优化许可条件、加快推进增量配电项目电力业务许可工作的

通知.......................................................................................................................................1476

国家能源局关于印发《电力行业公共信用综合评价标准（试行）》的通知............. 1479

国家认监委关于变更成套电力开关和控制设备强制性产品认证依据标准的公告..... 1485

国家能源局关于印发《12398 能源监管热线投诉处理办法》的通知.......................... 1486

国家能源局关于印发《12398 能源监管热线举报处理办法》的通知.......................... 1491

国家能源局关于印发《国家能源局行政处罚案件案由规定》的通知......................... 1494

电力监管机构现场检查规定（2024 年修订） .................................................................1515

电力监管报告编制发布规定（2024 年修订） .................................................................1518

国家能源局关于进一步深化电力业务资质许可管理更好服务新型电力系统建设的实施

意见.......................................................................................................................................1521

国家发展改革委国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电

营商环境的意见.................................................................................................................. 1525

国家能源局关于印发《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》的通知1533